导读:
9月5日,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。

一、新亮点

总体方案比较长,里面很多都是亮点。如果要是找重点的说,最大的看点就是建设方案公布了一个粤澳深度合作区,大概是106平方公里,在横琴。它是粤澳双方共商、共建、共享、共管的这么一个区域,这是一个比较新的概念,是跨境运行的新机制。这在以前都没听说过,所以说这个是一个很大的亮点。

城市发展
合作区上升为广东省管理


《方案》指出,做好合作区属地管理工作。
合作区上升为广东省管理,成立广东省委和省政府派出机构,集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作,履行好属地管理职能,积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。

另外,《方案》还指出,建立合作区开发管理机构。


合作区管理委员会实行双主任制,由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任,澳门特别行政区委派一名常务副主任,粤澳双方协商确定其他副主任。
成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。

合作区106km²,分区分类管理


《方案》指出,横琴粤澳合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,总面积约106平方公里。
其中,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间设为“二线”。

106km²是什么概念?超过澳门特别行政区面积(32.9km²)的3倍。有了横琴粤澳合作区,澳门发展空间相当于拓展了三倍。

根据横琴全岛客观现实情况,对合作区进行分区分类施策管理。
澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区,由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理,适用澳门有关制度和规定,与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式,对符合条件的市场主体,实施特殊政策。

 

横琴与澳门

二、新定位


——促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础,围绕澳门产业多元发展主攻方向,加强政策扶持,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,为澳门长远发展注入新动力。

——便利澳门居民生活就业的新空间。推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系,为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件,营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

——丰富“一国两制”实践的新示范。坚守“一国”之本,善用“两制”之利,立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础,率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新,推进规则衔接、机制对接,打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范,加快实现与澳门一体化发展。

——推动粤港澳大湾区建设的新高地。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力,用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素,加快提升合作区综合实力和竞争力,有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用,辐射带动珠江西岸地区加快发展。

 

三、新机制


01、货物实行一线放开、二线管住


《方案》指出,货物实行“一线”放开、“二线”管住。这意味着,只要不明确禁止,国际货物进入横琴是免税的,只有在进入内地的时候才需要补交税款。内地货物进入横琴合作区视同出口,可以享受退税。
横琴变成了一个大保税区。跟普通保税区不同的是,这里面生活了数十万人口,有很多家庭。所以,未来横琴事实上接近于自由贸易港。

02、高铁要从广州开到澳门去


关于基础设施互联互通,《方案》指出,支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通,融入内地轨道交通网。

加快推动合作区连通周边区域的通道建设,有序推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。


03、双15%税收优惠

 

关于税收优惠,《方案》指出,对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,其个人所得税负超过15%的部分予以免征。
对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税,将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。
对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。


04、澳门车辆进出合作区,全面放开

推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。

对在合作区工作的澳门居民,其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。
推动全面放开澳门机动车便利入出合作区。

研究支持粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心。
大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。


05、开展跨境人民币结算业务

《方案》明确支持合作区发展现代金融产业:
充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用,支持合作区打造中国—葡语国家金融服务平台。
鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金,吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。
支持在合作区开展跨境人民币结算业务,鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。

 

四、新机遇


在深度合作区内,重点发展四大产业:

1、科技研发和高端制造产业:聚焦集成电路、大数据、人工智能、物联网、生物医药等产业,建设产学研示范基地,构建技术创新与转化中心。

2、中医药等澳门品牌工业:对在澳门审批和注册、横琴生产的中医药、食品及保健品,允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。

3、 文化展会商贸产业:发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光、休闲养生、康复医疗等产业,建设数字贸易国际枢纽港。

4、现代金融产业:发展跨境人民币结算、债券市场、财富管理、融资租赁等,降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。

 

五、新实践


横琴粤澳深度合作区是“一国两制”下的一个新实践。
“一国两制”最大的优势就是,在一个国家之内有两种制度优势,那么各自可以发挥自己制度上的优势,来建设一个更好的体制。

“一国两制”虽然是在一个国家内,但还是两个不同的体制。那么两个不同的体制,对一个深度合作区怎么建立一个机制,去共商、共建、共管、共享,没有前人的实践,需要更多的摸索,才能够把握好怎么来建设这个区域。

 

新实践


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